7月22日，國家市場監(jiān)督管理總局正式對外頒布《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱“新版三包規(guī)定”)，自2022年1月1日起施行。

據(jù)悉，新版三包規(guī)定在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了較大幅度的修改，主要體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)一步加大消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，對經(jīng)營者提出更加嚴(yán)格的三包責(zé)任要求。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級需要，擴(kuò)大家用汽車三包調(diào)整范圍。三是針對家用汽車三包工作的發(fā)展變化，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)，加大違法行為處罰力度。

深度、廣度均有提升

“從整體上看新版三包規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)更加深入，在廣度上有所延展，對廠家和經(jīng)銷商責(zé)任的認(rèn)定更加明確。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都在接受《中國汽車報(bào)》記者專訪時介紹，具體來看，新版三包規(guī)定亮點(diǎn)不少。其中最大的改進(jìn)是增加了新能源汽車的相關(guān)內(nèi)容，比如納入了電動汽車動力蓄電池和行駛驅(qū)動電機(jī)等內(nèi)容。原來定位于營運(yùn)車輛的皮卡此次也被納入三包范圍。隨著政策變化，“皮卡進(jìn)城”趨勢明顯，其家用屬性增強(qiáng)，新版三包規(guī)定考慮到了這一變化。此外，新版三包規(guī)定還特別增加了7日內(nèi)因質(zhì)量問題退換車的規(guī)定，這條規(guī)定更加貼近產(chǎn)品質(zhì)量法對合格產(chǎn)品的質(zhì)量要求，加強(qiáng)了對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。并且新版規(guī)定還針對7天退換，明確了三包生效按照車輛實(shí)際交付日期計(jì)算時間，可以避免雙方對三包開始日期認(rèn)定不同而產(chǎn)生的歧義。

北京市德潤律師事務(wù)所律師付春娟在受訪時也談到，針對熱點(diǎn)新聞事件凸顯的汽車三包問題，新版三包規(guī)定作出了補(bǔ)充和調(diào)整。依照舊版汽車三包規(guī)定，“家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算”，才導(dǎo)致了西安奔馳女車主維權(quán)案中，價值66萬的新車還未駛離4S店，發(fā)動機(jī)就漏油了，4S店卻“依法”只能更換發(fā)動機(jī)。新版三包規(guī)定為了更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，針對簽訂購車合同到實(shí)際提車交易流程中的時間差問題，對條文做了補(bǔ)充完善，“開具購車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的，自交付之日起計(jì)算”。也就是說，新規(guī)實(shí)施后，將按照實(shí)際交付日期起算的規(guī)定，使得三包起算日期與交付時間保持一致。新規(guī)下，西安奔馳女車主即可要求銷售者4S店免費(fèi)直接更換汽車或者退貨。

王都說，新版三包規(guī)定指出消費(fèi)者退換貨時，經(jīng)銷商應(yīng)對車主加裝精品的折舊費(fèi)用、車輛登記費(fèi)用和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用做出補(bǔ)償。另外，還增加了傳動系統(tǒng)和污染控制裝置的修理次數(shù)要求、退換車的條件中累計(jì)修理時間縮短了5日，累計(jì)修理次數(shù)縮減了1次、明確了不能因?yàn)橄M(fèi)者自主選擇維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)而影響其三包權(quán)益等問題。汽車產(chǎn)品是居民生活中的消費(fèi)大件，修訂三包規(guī)定以適應(yīng)行業(yè)及市場的發(fā)展非常有必要，更全面地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益無疑是政策的永恒方向。

科學(xué)規(guī)范 與時俱進(jìn)

近幾年，各類車主維權(quán)事件時常成為網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)話題，前有2019年的西安奔馳女車主哭訴維權(quán)，今年有3·15晚會上央視點(diǎn)名福特和英菲尼迪4S店存在的問題，而上海車展特斯拉女車主“車頂維權(quán)”一事更是備受各方的持續(xù)關(guān)注。

在付春娟看來，新版三包規(guī)定凸顯了兩大亮點(diǎn)：第一是新版三包規(guī)定較之舊規(guī)在立法技術(shù)方面更加科學(xué)規(guī)范。除了明確了《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上位法作為立法依據(jù)等規(guī)范細(xì)節(jié)外，重點(diǎn)還明確了“質(zhì)量問題”這一核心用語的含義，確定了家用汽車質(zhì)量問題的三個層面。首先是“不符合法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，其次是不符合“企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者明示的質(zhì)量狀況”，再者是“存在影響正常使用的其他情形”。同時，在第二章經(jīng)營者義務(wù)第八條中增加了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為家用汽車產(chǎn)品配備“產(chǎn)品一致性證書”的要求，以此與用語含義中的“企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者明示的質(zhì)量狀況”相呼應(yīng)。新規(guī)不但使法律專業(yè)語言轉(zhuǎn)向確定性、可理解性，也使得在糾紛解決中，作為沒有汽車專業(yè)知識的消費(fèi)者在面對原本復(fù)雜的汽車質(zhì)量技術(shù)問題時有了容易理解的、更直觀且更直接的應(yīng)該獲得的且可以獲得的證據(jù)依據(jù)。據(jù)此，裁判者作出正確判斷的效率也會大大提高。

第二是，新版三包規(guī)定努力與時俱進(jìn)。在汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源、新技術(shù)的時代背景下，新規(guī)將家用電動汽車的動力蓄電池和行駛驅(qū)動電機(jī)納入了三包范圍。在大數(shù)據(jù)的支持下，新規(guī)刪繁就簡，在要求“修理記錄保存期限不得低于6年”的基礎(chǔ)上，要求“修理者能夠通過查詢相關(guān)信息系統(tǒng)等方式核實(shí)購買信息的，應(yīng)當(dāng)免除消費(fèi)者提供三包憑證的義務(wù)”。在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級的需求下，同時也將家用皮卡車納入了三包范圍。

內(nèi)容明確 貼近實(shí)際

針對新版規(guī)定中“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合銷售者、修理者履行其義務(wù)，不得故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)”一條，王都坦言在之前的實(shí)踐中有汽車生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)過推卸責(zé)任和懈怠的情況發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，經(jīng)銷商又投鼠忌器，缺少辦法督促生產(chǎn)者盡快解決問題。所以新規(guī)提出生產(chǎn)者要積極履行義務(wù)，經(jīng)銷商在操作中可以依據(jù)規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益。

針對汽車交付過程中容易出現(xiàn)的問題，新版三包規(guī)定指出，銷售者應(yīng)當(dāng)“與消費(fèi)者共同查驗(yàn)家用汽車產(chǎn)品的外觀、內(nèi)飾等可以現(xiàn)場查驗(yàn)的質(zhì)量狀況”，“對照隨車文件，告知消費(fèi)者家用汽車產(chǎn)品的三包條款、包修期、三包有效期、使用補(bǔ)償系數(shù)、修理者網(wǎng)點(diǎn)信息的查詢方式”。王都介紹，新車交付時PDI非常重要，如果經(jīng)銷商可以做到一絲不茍，與消費(fèi)者對車況達(dá)成共識，就能防患于未然，避免很多不必要的糾紛。

王都表示，新版三包規(guī)定在爭議處理方面特別提出，鼓勵有關(guān)組織建立第三方家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理機(jī)制，為消費(fèi)者免費(fèi)提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責(zé)任爭議處理服務(wù)。這相當(dāng)于引入了社會專業(yè)第三方解決爭議的處理方式，引入社會資源可以為消費(fèi)者提供更多選擇，社會機(jī)構(gòu)也能通過充分競爭，更好地確保消費(fèi)者權(quán)益。這借鑒了國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以在一定程度上降低消費(fèi)者的維權(quán)成本和減少所花費(fèi)的精力。但需要注意的是，消費(fèi)者建立對第三方機(jī)構(gòu)的信任需要過程，質(zhì)量仲裁機(jī)構(gòu)要通過自己的努力逐漸樹立權(quán)威性，要始終保持初心，不能急功近利。

付春娟則認(rèn)為，從司法實(shí)踐角度來說，雖然新版三包規(guī)定第三十五條與第三十六條在強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深化了對消費(fèi)者的傾斜保護(hù)，但組建一個能被國內(nèi)外汽車廠家認(rèn)可的專家咨詢?nèi)藛T庫也并非易事。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，目前國內(nèi)車輛檢測機(jī)構(gòu)無一例外都是企業(yè)性質(zhì)，要么掛靠在汽車企業(yè)名下，要么屬于政府管理，不具有獨(dú)立性，很難提供權(quán)威、中立的檢測報(bào)告，很難在責(zé)任歸屬問題上做到公正、公平，委托他們進(jìn)行汽車質(zhì)量技術(shù)認(rèn)定檢測，其權(quán)威性顯然也會備受各方質(zhì)疑。所以，為了保證新規(guī)定的有效實(shí)施，建立一個獨(dú)立于企業(yè)和政府的權(quán)威且中立的技術(shù)檢測鑒定機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

(記者:陳萌)

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