為加快建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，防治在用汽車(chē)排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年6月19日聯(lián)合頒布了《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出要實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度(即I/M制度)、落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任、進(jìn)行違法處罰聯(lián)動(dòng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理等要求。各地陸續(xù)響應(yīng)，轉(zhuǎn)發(fā)或頒布本轄區(qū)的相關(guān)工作要求和意見(jiàn)，建立起了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染超標(biāo)維修治理的I/M制度。但一年過(guò)去了，制度落實(shí)情況不太理想，預(yù)定目標(biāo)和方案未得以實(shí)現(xiàn)，且出現(xiàn)一些值得關(guān)注的普遍性問(wèn)題。現(xiàn)就通過(guò)考察、調(diào)研了解到的情況加以分析，以便為政府部門(mén)決策提供必要依據(jù)，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)I/M制度做深入的思考和工作方式方法調(diào)整。

一、部分地區(qū)I/M制度實(shí)施不甚理想

在《通知》發(fā)布之前，自2011年起，廣州、長(zhǎng)春、南京、張家港、長(zhǎng)沙、鄭州、嘉興等市就頒布了推進(jìn)I/M制度的相關(guān)規(guī)范性文件;其后，山西、河南、海南、四川、湖南、山東等省也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。在全國(guó)范圍內(nèi)，已有約15%的地區(qū)提前實(shí)施I/M制度。應(yīng)該說(shuō)，在政策啟動(dòng)初期，實(shí)施效果還比較理想，從檢測(cè)端(I站)的檢驗(yàn)檢測(cè)到維修端(M站)的治理，流程相對(duì)順暢，但在實(shí)施一段時(shí)間后就出現(xiàn)了各種問(wèn)題，導(dǎo)致制度無(wú)法長(zhǎng)效執(zhí)行。

比如吉林省長(zhǎng)春市就是失敗案例之一。由于沒(méi)有對(duì)I站進(jìn)行有效管控，虛假檢驗(yàn)檢測(cè)使得車(chē)輛全部合格，M站缺乏排放超標(biāo)車(chē)輛可維修治理，專門(mén)成立的尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)入不敷出，最終由于市場(chǎng)各方利益博弈和失控導(dǎo)致該制度半途而廢。自2020年下半年起，長(zhǎng)春市按照《通知》規(guī)定再次啟動(dòng)I/M制度，但在推進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，超標(biāo)車(chē)輛仍然上路行駛，I站弄虛作假問(wèn)題沒(méi)有得到遏制，“黃牛”依然猖獗。

浙江嘉興市也是如此。該市從2019年11月開(kāi)始實(shí)施I/M制度，前期每天能發(fā)現(xiàn)10%的超標(biāo)車(chē)輛，M站的治理業(yè)務(wù)開(kāi)展得也不錯(cuò)，但由于后期對(duì)M站的管理沒(méi)跟上，造成M站虛假治理頻繁，因而環(huán)保部門(mén)不信任M站，對(duì)I站的管理有所放松。最終I/M制度回歸原點(diǎn)，M站沒(méi)有超標(biāo)車(chē)輛可修，形成惡性循環(huán)，致使目前的I/M制度在實(shí)施中陷入尷尬境地。

山西省也不太成功。一年內(nèi)，全省I/M信息管理系統(tǒng)與11個(gè)城市I站檢測(cè)管理系統(tǒng)、197家M站維修信息系統(tǒng)完成了對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有25萬(wàn)輛超標(biāo)車(chē)，但M站實(shí)際完成治理的超標(biāo)車(chē)僅7萬(wàn)輛。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于各地區(qū)環(huán)保平臺(tái)不互通，造成甲地區(qū)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車(chē)輛去乙地區(qū)首檢通過(guò)，所以有18萬(wàn)輛車(chē)通過(guò)了異地檢測(cè)，但不能確保這些車(chē)輛是否真正完成維修治理。

此外還有一種現(xiàn)象，以江蘇省南京市、浙江省寧波市為代表。這些城市一年的超標(biāo)車(chē)約為15萬(wàn)輛，卻建了近500家M站，覆蓋率上升的同時(shí)出現(xiàn)僧多粥少的局面，M站參與積極性下降，導(dǎo)致真正想投入技術(shù)的M站無(wú)法建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，還出現(xiàn)M站之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、M站與“黃牛”之間的勾結(jié)、M站虛假治理等問(wèn)題，這些都直接影響了I/M制度的推進(jìn)。

當(dāng)然，也不是所有地區(qū)都如此，浙江省溫州市就做得不錯(cuò)。自2021年1月以來(lái)，該市數(shù)百家M站有效治理超標(biāo)車(chē)4500輛。這主要得益于該市有效、有力的管理，包括管理部門(mén)措施得力;M站建設(shè)數(shù)量布局合理;監(jiān)管到位;宣傳工作開(kāi)展得不錯(cuò)，讓車(chē)主和M站對(duì)尾氣防治有較好的認(rèn)知。據(jù)悉，相關(guān)管理部門(mén)準(zhǔn)備繼續(xù)提高I/M運(yùn)營(yíng)體系及能力，力爭(zhēng)把M站打造成當(dāng)?shù)鼐S修業(yè)中的引領(lǐng)品牌，讓車(chē)主放心修、讓M站誠(chéng)信修。另外，海南省由于公安交管部門(mén)系統(tǒng)的接入，在I/M制度推進(jìn)過(guò)程中，尾氣超標(biāo)車(chē)輛上路管控得當(dāng)，也收效不錯(cuò)。

二、I/M制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

治理大氣污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)作戰(zhàn)任務(wù)，要保持定力，做到不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，但在現(xiàn)實(shí)中卻并非如此。根據(jù)對(duì)目前各省市I/M制度現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下7個(gè)問(wèn)題。

一是沒(méi)有形成尾氣排放超標(biāo)檢驗(yàn)檢測(cè)、維修治理和超標(biāo)車(chē)輛上路排查的全過(guò)程閉環(huán)管控，存在擺樣子、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章的情況;二是缺乏對(duì)M站的管控，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假的勢(shì)頭沒(méi)有得到遏制;三是維修端企業(yè)的技術(shù)條件沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，亟待規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案管控，市場(chǎng)準(zhǔn)入與備案的銜接存在責(zé)任“真空地帶”;四是I站和M站的信息互聯(lián)互通，以及生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安交管等政府監(jiān)管部門(mén)的信息互聯(lián)互通存在障礙;五是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理技術(shù)和產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，缺乏權(quán)威認(rèn)定和規(guī)范，“放管服”尺度把握不精準(zhǔn)，對(duì)治理大氣污染的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)認(rèn)知;六是在政策推進(jìn)過(guò)程中，各部門(mén)單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出，缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有形成政府統(tǒng)一整治的合力;七是相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)的政策雖好，但由于缺乏車(chē)輛上路行駛的終端管控，即公安交管部門(mén)對(duì)排放超標(biāo)車(chē)輛的上路行駛管控與處罰力度不足，使閉環(huán)管控存在操作上的漏洞。

三、監(jiān)管不力、政策漏洞是出現(xiàn)問(wèn)題的主因

《通知》規(guī)定，地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車(chē)排放維護(hù)修理工作。交通運(yùn)輸主管部門(mén)是M站的行業(yè)管理部門(mén)，依據(jù)政府確定的“三定方案”對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)實(shí)施管理，為排放超標(biāo)車(chē)輛提供維修治理技術(shù)服務(wù)。依照文件規(guī)定，經(jīng)過(guò)汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案的一類(lèi)、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，可作為汽車(chē)排放性能維護(hù)(維修)站。

但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不少備案的維修企業(yè)技術(shù)條件并不符合《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》規(guī)定的要求。尤其是取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)行政許可實(shí)施備案制之后取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，有不少企業(yè)是濫竽充數(shù)，缺乏必要的檢測(cè)診斷技術(shù)、維修治理設(shè)備設(shè)施和保障維修治理質(zhì)量的技術(shù)人員，以致無(wú)法按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)廠檢驗(yàn)、維修過(guò)程檢驗(yàn)和維修竣工治理檢驗(yàn)，維修治理水平堪憂。再加上I站和M站相互勾結(jié)、弄虛作假，甚至有I站和M站實(shí)質(zhì)為一體的利益集團(tuán)出現(xiàn)，利用政策套取超額利潤(rùn)，嚴(yán)重影響政策實(shí)施效果。另外，對(duì)M站監(jiān)管不到位，導(dǎo)致信任缺失。

《通知》明確地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)明確各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)通過(guò)信息閉環(huán)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)超標(biāo)排放汽車(chē)的閉環(huán)管理。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，I站弄虛作假問(wèn)題嚴(yán)重，造假手段層出不窮，不少地方尾氣排放檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)控形同虛設(shè)，各類(lèi)“黃牛”仍然游走在I站和M站之間，致使《通知》落地后成了“變味的奶酪”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地不同程度地出現(xiàn)虛假檢測(cè)、虛假維修、“黃牛”橫行的問(wèn)題。

在政策設(shè)計(jì)中，閉環(huán)管理和汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵性因素。其中，I站嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)秩序是制度落實(shí)的關(guān)鍵，沒(méi)有檢測(cè)端的規(guī)范管控就無(wú)從談起后續(xù)的尾氣超標(biāo)車(chē)輛維修治理。要做到I站源頭把控，就必須建立起檢測(cè)、維修、車(chē)輛上路行駛的閉環(huán)制度體系，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)、超標(biāo)車(chē)輛維修治理和超標(biāo)車(chē)輛路面管控的全方位立體管控體系，讓排放超標(biāo)車(chē)輛無(wú)處遁藏。而且I站不能單純依靠機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一方來(lái)完成，應(yīng)該形成車(chē)輛車(chē)載OBD系統(tǒng)控制、路面遙感檢測(cè)、路面格林曼黑度、車(chē)輛集中停放場(chǎng)站抽查與車(chē)輛年度檢驗(yàn)相結(jié)合的綜合立體交叉管控體系。對(duì)交叉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的排放超標(biāo)車(chē)輛，由機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放信息管理系統(tǒng)自動(dòng)推送給公安交警和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，對(duì)排放超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行限行和督促維修治理。

在M站，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)維修治理信息的自動(dòng)采集、上傳和保存，讓數(shù)據(jù)信息與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、公安交管部門(mén)實(shí)時(shí)共享，使各相關(guān)部門(mén)能準(zhǔn)確掌握排放超標(biāo)車(chē)輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)狀況。同時(shí)，必須確保M站的檢測(cè)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與I站無(wú)差異，嚴(yán)格實(shí)施《汽油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法)》和《柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(自由加速法及加載減速法)》規(guī)定的檢驗(yàn)方法。要提升M站的故障診斷能力和技術(shù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)維修業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前的焦點(diǎn)問(wèn)題，是在制度實(shí)施過(guò)程中聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠緊密，信息閉環(huán)管理薄弱，I站和M站的管控不到位，市場(chǎng)秩序亟待整治和引導(dǎo)。

四、對(duì)形成閉環(huán)管理的建議

實(shí)施I/M制度的目的旨在防治汽車(chē)排放污染，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成閉環(huán)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)于如何建設(shè)好M站，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛的閉環(huán)管理，筆者提出以下7點(diǎn)建議。

1.啟用帶有監(jiān)管功能的系統(tǒng)平臺(tái)，監(jiān)督規(guī)范M站的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕盲目治理、虛假治理、過(guò)度治理。筆者認(rèn)為，系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)具有以下三大重要功能：一是數(shù)據(jù)可自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、上傳;二是檢驗(yàn)檢測(cè)診斷設(shè)備自動(dòng)生成的超標(biāo)車(chē)輛故障成因結(jié)果應(yīng)與治理維修項(xiàng)目相符，與維修過(guò)程使用的儀器設(shè)備、配件或原材料、作業(yè)工時(shí)相對(duì)應(yīng);三是拍照上傳維修重要部件的可追溯編碼，以確保M站治理的真實(shí)性與長(zhǎng)效性，并能判斷I站與“黃牛”作弊的異常行為。該平臺(tái)應(yīng)能自動(dòng)給出“治理異常”的提示，并且給管理部門(mén)提供處罰判定的依據(jù)。平臺(tái)可以直接嵌入在汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)下面，或者建立單獨(dú)模塊，發(fā)送數(shù)據(jù)信息給汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)。

2.嚴(yán)格按《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》規(guī)定的條件，審核備案維修企業(yè)的技術(shù)條件，確保真正有技術(shù)的企業(yè)上崗。

3.加強(qiáng)M站技術(shù)培訓(xùn)。提升M站對(duì)于排放超標(biāo)車(chē)輛的診斷和維修治理能力，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)。

4.合理規(guī)劃、全面規(guī)范、正確引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決整治利用政策謀取不義之財(cái)?shù)?ldquo;黃牛”。

5.對(duì)M站的虛假治理給予嚴(yán)厲懲罰。目前交通部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)，對(duì)于虛假治理的M站，只能采取通報(bào)、勸退的措施，但生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十二條規(guī)定，對(duì)M站處以每輛車(chē)5000元罰款。

6.盡快形成切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.真正做到尾氣污染排放監(jiān)管無(wú)死角，最好的辦法就是管住I站這一源頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)M站的無(wú)縫管控。通過(guò)綜合立體交叉管控體系，確保車(chē)輛尾氣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。

(作者吳東風(fēng)和李光春?jiǎn)挝环謩e為中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)、延邊州交通運(yùn)輸管理處;延邊州交通運(yùn)輸管理處劉天宇，吉林省運(yùn)輸管理局張晶，長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)李巍、于軍參與調(diào)研，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))(作者：吳東風(fēng))

關(guān)鍵詞： I M制度實(shí)施 閉環(huán)管理 市場(chǎng)準(zhǔn)入 大氣污染