數(shù)字服務平臺在實現(xiàn)產(chǎn)品服務供給與消費高效對接，承擔市場監(jiān)管和公共服務職能等方面發(fā)揮著重大作用，提升了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展治理效能。展望未來，加快推動我國數(shù)字服務平臺高質(zhì)量發(fā)展，需從加強平臺責任主體制度建設、完善“政府+平臺”雙重治理模式、鼓勵平臺創(chuàng)新等方面發(fā)力。

數(shù)字服務平臺是以實現(xiàn)產(chǎn)品及服務交易為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術構(gòu)建的一體化、網(wǎng)絡化、智能化平臺，具有生態(tài)化、高效化、靈活化特征。數(shù)字服務平臺作為以數(shù)字技術為支撐的新經(jīng)濟模式，在拉動我國數(shù)字經(jīng)濟增長的同時，越來越多地承擔起社會及行業(yè)管理責任。特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中，數(shù)字服務平臺在保障居民生活、支持疫情防控方面發(fā)揮了巨大作用。

然而，數(shù)字服務平臺在實際發(fā)展過程中仍然存在一些瓶頸。由此，應加緊完善數(shù)字服務平臺治理，推動數(shù)字服務平臺在實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長的同時更好地承擔社會責任，進一步提升我國數(shù)字服務平臺治理效能。

數(shù)字服務平臺的五大作用

數(shù)字服務平臺拉動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長。一是數(shù)字服務平臺在促進消費方面發(fā)揮了巨大作用。二是數(shù)字服務平臺改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、合作分工方式、價值創(chuàng)造與分配形式。三是數(shù)字服務平臺提升各行業(yè)數(shù)字化水平。在疫情期間，教育、醫(yī)療和企業(yè)等通過數(shù)字服務平臺開展了在線教育、線上問診、遠程辦公、生鮮電商等，以外賣送餐為代表的本地生活服務平臺更是促進了生活服務業(yè)的數(shù)字化。

數(shù)字服務平臺豐富就業(yè)形態(tài)、穩(wěn)定就業(yè)市場。依托數(shù)字服務平臺出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)為我國新增就業(yè)提供空間，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。數(shù)字服務平臺就業(yè)方式較為靈活、進出自由，能較為快速直接地吸納就業(yè)，增加了勞動者收入。特別是在統(tǒng)籌疫情防控和恢復經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，數(shù)字服務平臺在“穩(wěn)就業(yè)”方面持續(xù)發(fā)揮作用。

數(shù)字服務平臺實現(xiàn)產(chǎn)品服務供給與消費需求的高效對接。憑借大數(shù)據(jù)與人工智能等技術，數(shù)字服務平臺可以實現(xiàn)供需雙方的精準對接、各類資源的高效配置，進一步達成供需平衡。

數(shù)字服務平臺承擔部分市場監(jiān)管職責。數(shù)字服務平臺出于效益的考慮，主觀上具有監(jiān)管動機，平臺的規(guī)范運營是保證盈利與發(fā)展的前提，對此平臺企業(yè)會主動治理違規(guī)企業(yè)及用戶行為。此外，平臺的監(jiān)管方式更趨于多元化，管理手段更豐富。其中，平臺企業(yè)擁有價格結(jié)構(gòu)、聲譽機制、支付擔保等多元監(jiān)管手段，能更高效、直接、靈活地對市場中存在的問題進行監(jiān)管。

數(shù)字服務平臺積極發(fā)揮公共服務職能。通過對平臺數(shù)據(jù)的掌握與分析，平臺可以協(xié)助解決不確定情形下公共治理的決策難題，讓政府部門做出更為行之有效的決策。在應對新冠肺炎疫情過程中，多個數(shù)字平臺積極采取措施為商戶解難紓困，對數(shù)字服務平臺生態(tài)體系的參與成員提供幫助，各類支持性政策能更快速、更精準地作用于平臺商戶，惠及整個數(shù)字平臺生態(tài)體系。此外，數(shù)字服務平臺在精準扶貧方面也發(fā)揮了巨大作用。

發(fā)揮平臺職責的困難與挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字服務平臺在提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和治理效能方面成效顯著，然而，在平臺職責的發(fā)揮上仍存一定阻礙與瓶頸。

平臺作為市場主體天然具有治理短板。從主觀方面來看，數(shù)字服務平臺充當了交易媒介，具有撮合機制，是市場交易維護者，但同時也是市場參與者，具有盈利訴求。雖然數(shù)字平臺正在探索政府、平臺企業(yè)、第三方共同承擔各自責任的模式，但當盈利訴求與市場治理沖突時，平臺的處理仍然無法絕對公平。

平臺提供的公共產(chǎn)品難以覆蓋全部公共服務。從客觀方面來看，一方面，平臺能夠提供的公共產(chǎn)品涵蓋范圍相對不足，在服務安全保障、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐和電商假冒偽劣產(chǎn)品等問題上，若是僅通過平臺治理，或?qū)⒚媾R“市場失靈”的局面。另一方面，由于數(shù)字平臺治理涉及范圍十分廣泛，涵蓋數(shù)據(jù)隱私、競爭政策、數(shù)字素養(yǎng)、媒體政策、人工智能等領域，精確監(jiān)管難度大、成本高，導致出現(xiàn)了鉆管理規(guī)則空子的現(xiàn)象，凸顯了平臺治理的短板。

數(shù)據(jù)隱私及數(shù)據(jù)權屬等法律缺位。數(shù)據(jù)是數(shù)字服務平臺的核心資產(chǎn)，圍繞著數(shù)據(jù)的所有權、使用權及數(shù)據(jù)的合理采集等問題一直存在爭議。類似平臺企業(yè)在未經(jīng)用戶允許下私自采集、使用與轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)等問題層出不窮，數(shù)字服務平臺的經(jīng)濟模式尚新，所涉及諸多領域存在法律空白，阻礙了平臺職責的實現(xiàn)。

完善平臺治理體系的建議

加強平臺責任主體制度建設。從規(guī)范平臺以及提高平臺治理能力角度出發(fā)，考慮設立平臺責任評估指數(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺領域的相互監(jiān)督和行業(yè)自查、互查，加強平臺自律和行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮平臺用戶的反饋評價功能，調(diào)動平臺用戶對平臺責任履行情況進行打分。加快數(shù)字服務平臺第三方信用機構(gòu)建設，統(tǒng)一平臺信用技術標準和認證流程，發(fā)布信用標識認證，讓平臺用戶能夠快速準確地判斷平臺主體的信用狀況，營造良好的平臺責任實現(xiàn)環(huán)境。

完善“政府+平臺”雙重治理模式。從完善政府和平臺共同治理，營造良好發(fā)展環(huán)境角度出發(fā)，厘清政府和平臺的監(jiān)管責任劃分與側(cè)重點，平衡好企業(yè)自治和政府監(jiān)管的關系，考慮建立“政府+平臺”合作監(jiān)管體系，合理分配職責，提高監(jiān)管及服務效率，減少監(jiān)管成本。在消費者權益保護、反欺詐等領域，政府充分介入和加強監(jiān)管，承擔起政府應有職責;在平臺企業(yè)評價、促進供需對接等領域，充分發(fā)揮平臺的自主性，推動平臺承擔自身主體責任，不斷增強其社會責任感。

鼓勵平臺創(chuàng)新與適時規(guī)范相結(jié)合。從鼓勵平臺創(chuàng)新發(fā)展角度出發(fā)，采用市場負面清單制度，充分解放平臺活力，給予平臺合理的發(fā)展空間。同時，適時對平臺加以規(guī)范引導，將具有社會危害性、污染浪費嚴重、外部成本大的經(jīng)濟活動列入負面清單予以排除。對于產(chǎn)生問題及負面影響的平臺，按照市場監(jiān)管有關法律法規(guī)進行規(guī)范管理。

完善平臺治理法律法規(guī)體系建設。填補法律缺位，制訂相關法律法規(guī)，著力解決平臺濫用市場支配地位、人工智能人格權等問題。完善政策和標準指引，保護數(shù)據(jù)隱私，合理界定數(shù)據(jù)所有權，不過度索取用戶數(shù)據(jù)等。

提前布局數(shù)字服務平臺全球合作框架。在數(shù)字服務平臺責任和治理方面下好國際治理先手棋，從國家和國際層面開展頂層設計。在平臺經(jīng)濟標準制定、平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策、平臺監(jiān)管執(zhí)行等方面，綜合考慮政策實施、監(jiān)管風險程度，將各利益攸關方涵蓋其中，加強國際協(xié)調(diào)，實現(xiàn)協(xié)同治理。由于平臺治理涉及諸多領域政策，對于服務內(nèi)容、數(shù)據(jù)等議題，要從國家治理、企業(yè)國際合作等不同層面進行應對，綜合考慮國際競爭與合作發(fā)展需求。

(作者單位：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院數(shù)據(jù)中心)

關鍵詞： 數(shù)字服務平臺