《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(以下簡稱《意見》)已發布實施兩周年。兩年來，針對人才“帽子”滿天飛、法人單位責權不清、各種報表審批束縛科研人員手腳等科技界頑疾，深化科技體制改革實招、硬招頻出。

一條條務實的改革舉措，讓廣大科研人員倍感振奮。其中，推動落實法人自主權、建立中長期績效評價制度正是重要一環。

“《意見》實施兩年來，各方面進展順利，尤其是擴大科研相關自主權，各項制度正在落地。”科技部政體司副司長、一級巡視員張炳清在接受科技日報記者采訪時說。

依章辦事 章程不再鎖在抽屜里

《意見》明確指出，要實行章程管理，落實法人自主權。中央級科研事業單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離，賦予科研事業單位充分自主權，對章程明確賦予科研事業單位管理權限的事務，由單位自主獨立決策、科學有效管理，少干預或不干預。

“這句話通俗地說就是科研機構要按照章程辦事，把章程作為科研機構管理運行的基本遵循。避免出現把章程寫在文件中、掛在墻壁上、鎖在抽屜里的情況。”張炳清說。

據了解，《意見》實施以來，通過推動科研事業單位制定章程，不斷健全機構管理體制機制。部分部門積極推動所屬科研院所制定實施章程。中國氣象局所屬9家科研院所均已制定章程，并發布實施。通過組織科研院所改革與發展狀況調查，已制定、正在制定章程的中央級社會公益類科研院所占比31.6%。

“尤其是充分下放科研相關自主權，可以打破各種掣肘，讓科研院所圍繞職責使命，甩開膀子加油干。”張炳清表示。

全國政協委員、武漢協和醫院院長胡豫認為，要推動高校院所制定章程，加快推進政事分開、管辦分離，落實法人自主權。這對于高校院所來說，能夠進一步激發機構活力，強化科學決策，為科研人員開展研究創新構建穩定健康的發展環境。

對此，中國氣象科學研究院人事處處長于飛深有體會。2019年10月，中國氣象科學院南京分院掛牌成立。“正是因為賦予了法人自主權，我們才可以調整內設機構，更好地吸引人才，開展科研攻關。”于飛說。

于飛表示，當前，中國氣象科學院每年接收畢業生的指標有限，特別是“進京指標”有限，而設有氣象相關專業的院校較少，且主要在京外。另外，由于北京生活成本較高，畢業生選擇到在京科研機構工作的意愿較以往有所下降。這些都給氣科院的隊伍建設帶來一定困難。

通過建設南京分院，可用好已有的編制，并在用人機制上進行新的嘗試，每年通過引進人才、接收畢業生、招收博士后在站人員等方式逐步擴大重點學科領域的隊伍規模，并與南京相關高校、科研機構和企業建立更緊密的合作，可以更好地破解氣象核心攻關難題。

確實，人員編制是令很多科研單位領導頭疼的事兒，由于編制不足，導致很多事情無法辦理。在這方面，相關部門也在做各種嘗試，如中國科學院，開創京內編制備案制管理，即可以根據創新形式，如果某個院所科研任務重，就可以在中國科學院體系內靈活、動態調整編制設置，給這個院所的編制相對多一點，從而保證科研任務的順利開展。

績效評價 深化科研事業單位改革的重要舉措

科技評價是科研活動的指揮棒。長久以來，項目評審過細過頻，讓科研人員不勝其煩，被廣為詬病。

《意見》強調，建立中長期績效評價制度。根據科研機構從事的科研活動類型，分類建立相應的評價指標和評價方式，避免簡單以高層次人才數量與發表論文數量評價科研事業單位。以5年為評價周期，對科研事業單位開展綜合評價。

“在推進分類評價及中長期績效評價方面，成效還是比較明顯的。”中科院數學與系統科學研究院常務副院長高小山說。

高小山介紹，在機構評價方面，中科院以5年為周期對中科院數學與系統科學研究院(以下簡稱數學院)進行評估，主要采取國際同行評議方式，重點評估其科研領域方向的重要性、引進人才和隊伍建設成效、重大成果產出等改革發展任務完成情況，注重學術原創性和卓越性，注重在相應學科領域的學術地位、國際影響力和可持續發展能力。2012年和2017年，數學院邀請了包括美國科學院院士、法國科學院院士等國際著名數學家組成國際專家組，對數學院開展國際評估。評估期間，國際專家組進行了為期兩天的現場考察，并與學術帶頭人、中青年科研骨干、學生進行座談。現場評估一個月后，專家分別完成評估意見報告并反饋。

“對于國際上的基礎科研機構，定期開展國際評估是比較通行的做法，評估周期一般是5年，這也符合基礎科學發展規律。因為基礎科學領域，重大成果的產出需要一定周期，不會短時間就見成效。”高小山表示，為繼續完善《意見》中提出的“中長期績效評價制度”，建議進一步提高國際評估結果的公開性和共享性，從而給科研機構和科研人員減負，避免他們花費太多時間參與各類評估工作。

胡豫表示，中長期績效評價制度設計是好的，但要落地生根產生實效，還需要結合實際，大膽探索。總體上看，我國科研院所多頭管理現狀依然存在，涉及章程的核心內容還缺乏細則指導，中長期績效評價體系內容以及如何應用尚不明確。面對這些問題，亟待破除觀望，大膽嘗試，加快推進。

“改革是系統性工程，盡管還存在一定的不足，但我們一直在努力營造風清氣正的生態環境，激發科研人員的內在活力，使其心無旁騖、不為瑣事困擾，從而專心科研，提供高質量的科技產出。”張炳清強調。

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