“拓寬‘兩山’理念的轉(zhuǎn)化通道，應(yīng)創(chuàng)新制度政策，加快建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)估的規(guī)范化……”8月15日，在“綠水青山就是金山銀山”理念提出十五周年理論研討會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南分享了諸多建議。

研討會(huì)上，多位浙江省市干部、專家學(xué)者齊聚浙江安吉縣，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的歷史脈絡(luò)、哲學(xué)思考、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要義進(jìn)行深入探討，為續(xù)寫“兩山”理念新篇章建言獻(xiàn)策。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉余村調(diào)研時(shí)，首次創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。“15年來(lái)，在‘兩山’理念的引領(lǐng)下，中國(guó)邁向了綠色發(fā)展的新征程。”與會(huì)專家認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)順勢(shì)而為，著眼轉(zhuǎn)化效率，開(kāi)啟新的實(shí)踐。

基礎(chǔ)在“制” 為持續(xù)創(chuàng)新保駕護(hù)航

制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例等7部生態(tài)文明領(lǐng)域地方法規(guī)，出臺(tái)環(huán)境從嚴(yán)執(zhí)法“九條鐵規(guī)”……作為“兩山”理念發(fā)源地，湖州以法固本，讓環(huán)境法規(guī)成為不可觸碰的高壓線。

“在深化生態(tài)領(lǐng)域改革方面，我們還在全國(guó)率先編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，率先實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用與交易、生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)等機(jī)制。”湖州市委書(shū)記馬曉暉介紹道。

以制度改革贏生態(tài)紅利的思維，已非湖州市“專利”。近年來(lái)，浙江各地積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，打出了“五水共治”等生態(tài)環(huán)境整治組合拳。

各級(jí)政府高標(biāo)準(zhǔn)完成了空氣污染、水污染、土壤污染等生態(tài)環(huán)境大整治，創(chuàng)造性地提出了河長(zhǎng)制等生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

“再比如麗水市率先建立了GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系等。”浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康認(rèn)為，浙江以問(wèn)題整改推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度改革的做法頗具借鑒意義，“兩山”理念的深化踐行，應(yīng)通過(guò)不斷加快‘綠水青山就是金山銀山’制度創(chuàng)新速度和力度，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

轉(zhuǎn)化攻堅(jiān) 明確優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)情況

今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在安吉考察時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，“在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”。

王金南表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于爬坡過(guò)坎、從思想自覺(jué)向行動(dòng)自覺(jué)轉(zhuǎn)變、從生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)模性轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，探索和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制迫在眉睫。

“但‘哪些是生態(tài)產(chǎn)品’‘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值幾何’‘誰(shuí)應(yīng)該付費(fèi)兌現(xiàn)’等問(wèn)題，目前仍沒(méi)有明晰的答案。”王金南直言，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品存在供給以政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化模式為主，只有水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益進(jìn)入市場(chǎng)交易，調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等生態(tài)權(quán)很難進(jìn)入交易市場(chǎng)等癥結(jié)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不順暢、價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分。

王金南建議，要做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方重點(diǎn)深入探索生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)搭建、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)等。“可總結(jié)借鑒浙江‘兩山’轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施面向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資金分配、綠色稅收和綠色金融政策。”

“‘綠水青山就是金山銀山’理念是價(jià)值轉(zhuǎn)化論的生動(dòng)實(shí)踐，我們將堅(jiān)定推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，不斷拓寬轉(zhuǎn)化通道。”浙江省委書(shū)記車俊表示，浙江將大力推進(jìn)“生態(tài)+”，堅(jiān)持筑巢引鳳，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力讓更多創(chuàng)新要素、新興產(chǎn)業(yè)在浙江大地競(jìng)相發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新制度 轉(zhuǎn)化通道