通過(guò)系統(tǒng)集成人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“多鏈融合”，讓產(chǎn)業(yè)集聚人才的“蓄水池”持續(xù)擴(kuò)容、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的新格局加速形成。

6月8日，2021蘇州·張家港全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽最后一場(chǎng)行業(yè)賽在大連打響，智能裝備領(lǐng)域的15個(gè)優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)路演，爭(zhēng)奪最后6張總決賽入場(chǎng)券。

今年，張家港圍繞4條新興產(chǎn)業(yè)鏈，在北京、上海等地舉辦19場(chǎng)專業(yè)賽事，吸引了600余人才項(xiàng)目報(bào)名參加。一場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓“創(chuàng)新張家港”成功“出圈”，過(guò)去難以引進(jìn)的高層次人才，現(xiàn)在順著產(chǎn)才融合“服務(wù)鏈”，帶著高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落地。

破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題，改革是必不可少的“點(diǎn)火系”。近年來(lái)，張家港在建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)的實(shí)踐中，找準(zhǔn)難點(diǎn)打通堵點(diǎn)，積極推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，努力以科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”催生高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

創(chuàng)新小積分激發(fā)企業(yè)大動(dòng)能

榮獲“中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)”“江蘇最具創(chuàng)新力科技型公司”，“十三五”期間申請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專利近600件……這一系列靚麗的創(chuàng)新成績(jī)單出自江蘇新美星包裝機(jī)械股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱新美星)。

“技術(shù)創(chuàng)新的困難和挑戰(zhàn)無(wú)處不在，但讓他暖心的是，政府的政策‘紅包’成為了企業(yè)創(chuàng)新的助推力。”新美星總經(jīng)理何建鋒說(shuō)，在2019年張家港企業(yè)科技創(chuàng)新積分榜上，公司成為創(chuàng)新“狀元”,獲得獎(jiǎng)勵(lì)400余萬(wàn)元。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點(diǎn)也在縣域。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，縣域貢獻(xiàn)了超40%的國(guó)民生產(chǎn)總值、超60%的總?cè)丝诤统?0%的國(guó)土面積。當(dāng)前，縣域創(chuàng)新能力不足已成為制約地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

作為全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市，張家港也面臨著同樣的難題：縣域創(chuàng)新工作“政出多門、九龍治水”，科技管理部門力量薄弱、缺乏有力抓手。

2015年，張家港在全國(guó)率先推出企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理制度，通過(guò)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評(píng)分，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫(huà)像，有效集成政府10多個(gè)部門資源，為企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)政策和服務(wù)，讓原本薄弱的縣域創(chuàng)新工作找到有力抓手。2020年，“企業(yè)創(chuàng)新積分2.0版本”出臺(tái)，指標(biāo)體系設(shè)置更科學(xué)、涵蓋面更廣泛。

張家港市科技局局長(zhǎng)趙瑜告訴記者，這項(xiàng)制度把原本分散的政策扶持統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為“積分紅利”，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)的“加減法”，使部門間重復(fù)的政策實(shí)現(xiàn)歸并，存在的短板缺口得以補(bǔ)足，從而探索出一條理念新、難度小、效果好、易復(fù)制的縣域創(chuàng)新管理模式。

積分政策實(shí)施5年來(lái)，張家港累計(jì)5962家次企業(yè)參與積分。企業(yè)積分年均增長(zhǎng)14%,引導(dǎo)形成了“四個(gè)90%”以上的企業(yè)創(chuàng)新格局：即100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、95%的規(guī)上高企開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、92%以上的專利申請(qǐng)及授權(quán)來(lái)自企業(yè)、90%的科技人才企業(yè)有研發(fā)投入。

產(chǎn)才融合，開(kāi)辟引才聚才“高速路”

通過(guò)“政府資源+社會(huì)資本”持續(xù)導(dǎo)入，在上市募資、研發(fā)、金融、引才等方面給予最高4700萬(wàn)元“一企一策”集成支持……今年4月，張家港助推人才企業(yè)上市“攀峰計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，首批遴選出37家有形態(tài)、有市場(chǎng)、有潛力的人才企業(yè)加入“攀峰”梯隊(duì)，以精品化服務(wù)，加快人才企業(yè)上市步伐。

今年年初，富淼科技成功登陸科創(chuàng)板，實(shí)現(xiàn)張家港人才企業(yè)上市“零”的突破;不久前公布的2020年度蘇州市“高成長(zhǎng)企業(yè)”培育名單中，張家港有9家企業(yè)入選，其中人才企業(yè)占8席。“攀峰計(jì)劃”的提出，正是順應(yīng)人才企業(yè)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉。

“‘攀峰計(jì)劃’除了給予資金支持，更重要的是為我們?cè)谀假Y、金融、引才方面給予全方位的輔導(dǎo)和幫助，讓我們可以專心致志搞研發(fā)、拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”豐倍生物董事長(zhǎng)平原告訴記者，企業(yè)投資10.8億元打造的豐倍生物環(huán)保新材料項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，正朝著2022年實(shí)現(xiàn)IPO上市的目標(biāo)發(fā)起沖刺。

今年5月，張家港立足產(chǎn)才融合導(dǎo)向推出人才政策4.0版，用“真金白銀+真情實(shí)意”強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。其中，對(duì)“頂尖人才(團(tuán)隊(duì))”“一事一議”資助標(biāo)準(zhǔn)提升至1億元，對(duì)獲認(rèn)定的重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最高給予5000萬(wàn)元綜合扶持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目資助由最高300萬(wàn)元提高至600萬(wàn)元。

同時(shí)，實(shí)施“名校優(yōu)生”人才計(jì)劃、“青博薈”企業(yè)創(chuàng)新顧問(wèn)計(jì)劃，引進(jìn)緊缺型應(yīng)屆畢業(yè)生和青年博士人才;成立總規(guī)模15億元的人才天使母基金，通過(guò)“母基金引子基金、子基金引人才項(xiàng)目”的模式，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住。

張家港市委書(shū)記潘國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“通過(guò)系統(tǒng)集成人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈‘多鏈融合’，讓產(chǎn)業(yè)集聚人才的‘蓄水池’持續(xù)擴(kuò)容、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的新格局加速形成。”

預(yù)研資金為產(chǎn)學(xué)研補(bǔ)上“臨門一腳”

借助與江蘇科技大學(xué)方海峰副教授的研發(fā)合作，2020年，江蘇貝爾機(jī)械有限公司的“廢舊地膜回收裝備”銷售收入達(dá)8000多萬(wàn)元。促成這項(xiàng)合作的正是張家港推出的“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金管理”措施。

產(chǎn)學(xué)研深度融合，經(jīng)常遇到一個(gè)共性問(wèn)題：科技創(chuàng)新具有不確定性，校企協(xié)同創(chuàng)新因雙方顧慮重重、不敢投入而導(dǎo)致項(xiàng)目夭折。

針對(duì)“校企雙方各有顧慮，項(xiàng)目合作時(shí)常因?yàn)槿鄙?lsquo;臨門一腳’而難以啟動(dòng)”的產(chǎn)學(xué)研合作堵點(diǎn)，張家港于2017年在全省率先探索實(shí)施上述舉措，進(jìn)一步打通產(chǎn)學(xué)研合作梗阻，破解縣域創(chuàng)新末梢難題。

預(yù)研資金貫穿于產(chǎn)學(xué)研融合全程。在研發(fā)前期，該市對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，按校企約定投入資金的20%且總額不超過(guò)10萬(wàn)元預(yù)撥資金，支持高校前期研發(fā)。在研發(fā)后期，企業(yè)有后續(xù)研發(fā)投入的，張家港市再對(duì)企業(yè)后補(bǔ)助，單項(xiàng)資助不超過(guò)20萬(wàn)元。

方海峰正是在了解到貝爾機(jī)械有廢舊地膜回收裝備研發(fā)的需求后，與公司聯(lián)合申報(bào)課題。經(jīng)評(píng)審，方海峰得到張家港撥付的10萬(wàn)元預(yù)研經(jīng)費(fèi)。“利用預(yù)研經(jīng)費(fèi)，2017年我開(kāi)始針對(duì)貝爾機(jī)械的需求研究，2018年研發(fā)出樣機(jī)。有了成果后，貝爾機(jī)械先后共計(jì)給予我們150萬(wàn)元橫向課題經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研發(fā)。”方海峰告訴記者。

2018年，共有全國(guó)29家高校院所聯(lián)合張家港70家企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目88項(xiàng)，涉及高端裝備、新能源、新材料等行業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)評(píng)審，研發(fā)前期項(xiàng)目立項(xiàng)47項(xiàng)。2019年，通過(guò)對(duì)前期47項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審，確定44項(xiàng)研發(fā)后期項(xiàng)目，累計(jì)撥付經(jīng)費(fèi)802.3萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)總投入3589.18萬(wàn)元。

“產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金好比‘敲門磚’，能夠讓企業(yè)與高校院所更加順暢地啟動(dòng)合作。”張家港市科技局局長(zhǎng)趙瑜表示，相對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新和城市創(chuàng)新，縣域創(chuàng)新資源稟賦“先天不足”。如何提高縣域企業(yè)創(chuàng)新能力，與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作至關(guān)重要。但創(chuàng)新存在不確定性，校企雙方往往各有顧慮，導(dǎo)致合作難以啟動(dòng)，這就需要政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予引導(dǎo)和扶持。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新小積分 企業(yè)大動(dòng)能 張家港 創(chuàng)新堵點(diǎn)