互聯網平臺監管有了新進展。

10月29日，國家市場監督管理總局發布關于對《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱《分類分級意見稿》）、《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《落實責任意見稿》）公開征求意見的公告。

分類分級：六大類、三級別

《分類分級意見稿》提出，互聯網平臺擬劃分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺六大類。

圖源自《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》

網絡銷售類平臺包括綜合商品交易類、垂直商品交易類、商超團購類等；生活服務類平臺包括出行服務類、旅游服務類、配送服務類、家政服務類等；社交娛樂類平臺包括即時通訊類、游戲休閑類、視聽服務類、直播視頻類、短視頻類、文學類。

值得注意的是，網絡直播、短視頻等新興行業被納入了社交娛樂類平臺。直播即專門或者主要從事利用互聯網及流媒體技術進行直播的平臺。短視頻即專門或者主要從事幾秒到幾分鐘不等的短視頻內容推送的平臺，包括技能分享、幽默搞怪、時尚潮流、社會熱點、街頭采訪、公益教育、廣告創意、商業定制等主題。

另外，信息資訊類平臺包括新聞門戶類、搜索引擎類、用戶內容生成（UGC）類、視聽資訊類、新聞機構類等；金融服務類平臺包括綜合金融服務類、支付結算類、消費金融類、金融資訊類、證券投資類等；計算應用類平臺包括操作系統類、手機軟件（APP）應用商店類、信息管理類、云計算類、網絡服務類、工業互聯網類等。

與此同時，按照用戶規模等,《意見稿》將互聯網平臺劃分為超級平臺、大型平臺和 中小平臺三級。

圖源自《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》

其中，超級平臺指同時具備超大用戶規模、超廣業務種類、超高經濟體量和超強限制能力的平臺。超大用戶規模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業務種類，即平臺核心業務至少涉及兩類平臺業務，該業務涉及網絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等六大方面；超高經濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于10000億人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

按此標準，微信、淘寶、抖音、支付寶等App將按照超級平臺管理。

大型平臺指同時具備較大用戶規模、較廣業務種類、較多業務范圍、較高經濟體量和較強限制能力的平臺。其中，較大用戶規模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5000萬；較廣業務種類，即平臺具有表現突出的主營業務；較高經濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于1000億人民幣；較強限制能力，即平臺具有較強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

中小平臺指具有一定用戶規模、有限業務種類、有限經濟體量、有限限制能力的平臺。

超大型平臺，匹配“超級監管”

《落實責任意見稿》提出的35條要求涉及公平競爭示范、平等治理、開放生態、數據管理、風險防控、安全審計、反壟斷、知識產權保護、網絡安全、促進創新等各個方面。其中，13次提及超大型平臺經營者應擔當的義務與責任。

具體來看，超大型平臺經營者在公平競爭示范、平等治理、開放生態、數據管理、內部治理、風險評估、風險防控、安全審計、促進創新九大方面需要落實平臺主體責任。

超大型平臺經營者具有規模、數據、技術等優勢，在與平臺內經營者開展公平競爭時，無正當理由，不使用平臺內經營者及其用戶在使用平臺服務時產生或提供的非公開數據。這些平臺經營者在提供相關產品或服務時，要平等對待平臺自身（或關聯企業）和平臺內經營者，不實施自我優待。

針對信息安全和隱私安全等，《落實責任意見稿》提出，超大型平臺經營者應當建立健全數據安全審查與內控機制，對涉及用戶個人信息的處理、數據跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數據開發行為，必須嚴格依法依規進行，確保數據安全。平臺經營者應當確定數據安全責任人，明確相關人員的名單與聯系方式。

近年來，互聯網大廠腐敗事件逐漸上漲，超大型平臺經營者應當設置平臺合規部門、建立平臺內部預防腐敗機制及平臺內部定期教育培訓機制，提高平臺整體依法合規經營意識。

在風險評估方面，超大型平臺經營者應當至少每年進行一次風險評估，主要包括三大方面——傳播非法內容；侵害消費者合法權益；不能正常提供平臺服務，導致社會正常生活秩序、公共利益、國家安全受到侵害。經營者要重點考察內容審核系統、廣告定向推薦系統、內容推薦與分發系統、平臺安全穩定運營系統。

對于上述特定平臺經營風險，要建立內容審核或廣告推薦審核的內部機制，并定期發布風險評估報告，接受社會監督，并制定其他防范平臺風險的應急保障措施。

互聯網平臺的義務與責任

《落實責任意見稿》中還提及了反壟斷、反不正當競爭、數據獲取、算法規制、價格行為規范等內容。

首先，互聯網平臺經營者應當遵守反壟斷領域的法律、法規、規章等規定，不得從事壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為。互聯網平臺經營者在實施經營者集中前，應根據有關法律法規履行申報義務，在獲得有關部門批準之前，不得實施集中。

其次，互聯網平臺經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的不正當競爭行為。互聯網平臺經營者不得實施混淆行為，引人誤認為是他人商品、服務或者與他人存在特定聯系。互聯網平臺經營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手商業信譽、商品聲譽。互聯網平臺經營者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進行虛假宣傳，不得幫助平臺內經營者實施虛假交易行為，或者為虛假交易行為提供便利條件。

數據獲取方面，未經用戶同意，互聯網平臺經營者不得將經由平臺服務所獲取的個人數據與來自自身其他服務或第三方服務的個人數據合并使用。互聯網平臺經營者不得以合并個人數據為目的誘導、強迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務。

具體到算法規制，互聯網平臺經營者利用其掌握的大數據進行產品推薦、訂單分配、內容推送、價格形成、業績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規，尊重社會公德和基本的科學倫理，不得侵害公民基本權利以及企業合法權益。對于關涉社會公共利益的算法運用，應當遵守國家關于算法監管的有關規定，并接受社會監督。

互聯網平臺經營者在經營過程中應當遵守價格相關法律、法規，不得利用平臺規則和數據、算法等技術手段實施價格歧視、哄抬價格、低價傾銷等不正當價格行為，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易。互聯網平臺經營者在組織平臺內經營者進行集中促銷等活動時，應當對價格領域可能發生的違法違規行為進行專項的合規風險提示，并采取有效管理措施。

除此之外，《落實責任意見稿》對于網絡黑灰產、網絡安全、數據安全、自然人隱私與個人信息保護都提出了具體要求。

【網絡黑灰產治理】互聯網平臺經營者應當加強對平臺內違法犯罪行為的整治，凈化網絡空間秩序，建設健康有序的網絡營商環境。互聯網平臺經營者與監管部門應積極溝通，建立健全信息共享、會商通報、專項整治、案件協助等工作機制，協同開展網絡黑灰產治理工作。

【網絡安全】互聯網平臺經營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，履行網絡安全保護義務，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問。互聯網平臺經營者應當制定網絡安全事件應急預案，發生網絡安全事件時，應當立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關主管部門報告。

【數據安全】互聯網平臺經營者開展數據處理活動應當依照相關規定，落實數據分類分級保護制度相關要求，建立健全全流程數據安全管理制度，組織開展數據安全教育培訓，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全。在網絡安全等級保護制度的基礎上，履行數據安全保護義務。處理重要數據的互聯網平臺經營者應當明確數據安全負責人和管理機構。

【自然人隱私與個人信息保護】互聯網平臺經營者在運營中應當切實遵守國家法律、法規以及與自然人隱私和個人信息保護相關的規定，履行自然人隱私與個人信息保護責任。

互聯網平臺經營者處理的用戶個人信息發生或者可能發生泄露、篡改、丟失的，應當及時采取補救措施，按照規定告知自然人；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即向監管部門報告，配合監管部門進行調查處理，并承擔相應責任。

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