近日，國家市場監管總局網站公布了該局對于“防止大型互聯網公司利用網絡團購形成市場壟斷進入市縣基層地區，嚴重影響群眾利益”建議的復文。

國家市場監管總局稱，人大代表對社區團購存在問題的認識，以及提出的關于“用嚴厲執法、強力監管為無序競爭的社區團購降溫”和“對相關問題盡早界定、科學規制，依法約束有壟斷傾向的資本擴張，讓技術優勢與消費需求、實體經濟科學融合”等建議，對于我們健全平臺經濟監管法律制度，完善監管機制，提高監管效能具有重要參考意義，我們十分贊同。

隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，規則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現，引起了社會各界高度關注和強烈擔憂。對于社區團購存在問題和潛在風險，國家市場監管總局指出三大問題：一是破壞了現有供應鏈產業正常發展，二是低價傾銷擾亂市場價格秩序，三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業空間，影響社會穩定。

首先，以備受媒體和社會各界廣泛關注的武漢社區團購“百團大戰”為例，在傳統零售端，被迫打價格戰造成相關企業銷售額和利潤率雙雙負增長。在供應端，低價傾銷引發品牌供應商遭遇跨省串貨、低價外采、無發票競價采購等亂象，伊利、可口可樂、金龍魚等多品牌曾要求經銷商對社區團購停止供貨。

其次，社區團購平臺存在巨額補貼、低于成本價銷售商品的情況。例如，某社區團購平臺黃心土豆兩斤售價1.29元，進貨價為2元。同時，部分社區團購平臺還存在采用價格欺詐手段誘騙消費者的情況。

再者，互聯網平臺企業利用資金、數據、流量等優勢進軍社區團購，以補貼低價形式搶占市場，容易對農貿市場、社區便利店等線下社區經濟帶來巨大沖擊。線下社區經濟經營者多為農民、社區群眾，風險承受力較低，受困于年齡、文化程度等因素無法快速轉換角色從事其他行業，可能導致失業人數增加，影響社會穩定。

而針對上述情況，去年以來，市場監管總局堅決貫徹落實中央關于“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的戰略部署，積極會同有關部門，系統謀劃、綜合施策，周密制定工作措施方案，強化平臺經濟領域監管執法，治理成效逐步顯現。

（一）強化平臺領域反壟斷執法。

一是依法查處平臺企業“二選一”行為。2020年12月，市場監管總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。2021年4月10日，市場監管總局對阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用支配地位實施限定交易行為作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以2019年中國境內銷售額4%的罰款，計182.28億元。同時，向阿里巴巴集團發出《行政指導書》，要求其全面整改。該案作為國內外第一起網絡零售平臺服務領域壟斷案件，對防止平臺壟斷、規范競爭秩序具有重要標桿意義和示范作用。4月26日，對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查，對社會反映強烈的外賣平臺“二選一”問題作出有力回應，進一步彰顯嚴格規制互聯網平臺“二選一”行為的態度和決心。

二是依法查處平臺經濟領域違法實施經營者集中的行為。對阿里巴巴投資收購銀泰商業股權案等22起平臺經濟領域違法實施經營者集中案件作出頂格處罰并向社會公布，落實平臺企業并購行為依法申報義務，規范行業健康發展，維護公平競爭市場秩序。

三是嚴格開展平臺企業并購行為反壟斷審查。依法加強平臺企業經營者集中案件的反壟斷審查，充分征求各方面意見，及時提出競爭關注，預防和制止可能妨礙市場競爭和創新發展的并購行為，保護平臺經濟創新動力。

（二）強化平臺領域綜合監管治理。

一是依法查處唯品會不正當競爭案。1月14日，對唯品會強制平臺內經營者退出其他平臺的行為立案調查，2月8日，依據《反不正當競爭法》對唯品會處以頂格罰款300萬元。

二是依法查處平臺企業不正當價格行為。對2020年“雙十一”期間京東、天貓、唯品會等3家平臺企業虛假促銷、誘導交易等行為各處以50萬元罰款，規范平臺企業促銷行為。

三是依法查處社區團購企業不正當價格行為。2021年3月3日，依法對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會等5家企業的低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。5月27日，再次對社區團購平臺“十薈團”的低價傾銷、價格欺詐行為頂格處罰150萬元，并責令其停業整改。

四是加強行政指導。2020年6月，召開維護平臺經濟良好市場秩序促進行業健康發展座談會，組織20家互聯網平臺企業共同簽署承諾書。2020年“雙十一”前，會同中央網信辦、稅務總局組織召開規范線上經濟秩序行政指導會，督促企業依法經營，履行主體責任。2020年12月，聯合商務部組織召開規范社區團購秩序行政指導會。2021年4月，會同中央網信辦、稅務總局召開平臺企業行政指導會，分析指出平臺企業強迫實施“二選一”等一系列問題，要求有關平臺企業全面自查，逐項徹底整改。

（三）構建平臺經濟領域公平競爭長效機制。

一是完成《反壟斷法》修訂草案。把明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的適用規則作為修改的重點，增設平臺經濟反壟斷監管專門條款，明確監管原則和思路，完善監管制度。有利于預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。

二是制定有關反壟斷指南。2020年9月，國務院反壟斷委員會印發《經營者反壟斷合規指南》，為提升經營者合規經營意識和能力提供有力指引。2021年2月，印發《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，充分考慮平臺經濟領域特點，準確把握監管尺度和標準，針對社會各方面反映突出的“二選一”、“算法共謀”、“大數據殺熟”等問題作出系統規定，為市場主體明確底線，為行業發展建立規矩。

三是完善部門協同配合工作機制。增加中央宣傳部、中央網信辦、公安部和最高人民法院為國務院反壟斷委員會成員單位，組織召開反不正當競爭部際聯席會議第一次全體會議，加強部門會商和信息共享，強化執法司法和行業監管協同。

國家市場監管總局提到，下一步，將做好以下四方面工作：

一是持續強化平臺經濟監管執法。依法查處平臺經濟領域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行為，有力維護市場公平競爭，保持創新動力和發展活力。全面落實平臺企業并購行為依法申報義務，依法嚴格審查平臺企業實施的抑制創新的并購行為，及時制止“掐尖式并購”，保護有效競爭格局。

二是完善平臺經濟監管制度體系。加快推動《反壟斷法》修訂工作，完善相關配套立法，細化平臺經濟領域壟斷行為規制規則。推動出臺《禁止互聯網不正當競爭行為若干規定》，完善新業態新領域知識產權保護制度。積極配合相關部門做好《數據安全法》《個人信息保護法》制定，研究數據開發利用的法律邊界，防范數據壟斷，防止數據濫用，健全與新業態相適應的監管規則。

三是全面提升平臺經濟監管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實加強反壟斷監管執法力量，增強監管權威性。探索建立平臺經濟監管的信息共享和聯合執法機制，建設國家網絡交易監管平臺，強化平臺經濟監管專業技術支撐，提升監管效能。充分發揮國務院反壟斷委員會、反不正當競爭部際聯席會議制度作用，加強統籌協調，全面規范平臺經濟領域市場競爭秩序。推動行業監管、競爭執法和司法保護統籌，匯聚平臺經濟監管的強大合力。

四是全面壓實互聯網平臺企業主體責任。進一步加強對平臺履行責任的日常監管，加強合規教育和引導，督促平臺企業加強自治，針對平臺存在的突出問題及時開展行政指導，強化企業社會責任意識，營造良好發展環境。

（鈦媒體App編輯楊亞茹整理自國家市場監督管理局網站）

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