文/吳迪

編輯/孫月

反壟斷再下重錘。

近日，市場監管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，對涉案企業分別處以50萬元罰款。

這些案件均為過去應當申報但未申報的交易，涉及企業廣泛，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東、滴滴等多家知名互聯網巨頭。其中，涉案最多的是騰訊系企業共涉案13起，阿里系則共涉12起。不少起案件為當時備受關注的收購案，典型的案件如阿里收購高德、騰訊收購轉轉。

該處罰決定公布后，在網絡上引發討論。不少網友認為，對于這些互聯網巨頭企業們來說，50萬元的處罰金額太小，威懾不夠。

對此，多名律師告訴AI財經社，50萬元已經是法律規定的頂格罰款。“50萬元針對的是程序不規范問題。”江蘇法之澤律師事務所律師莊志明對AI財經社解釋，該處罰只是因為“未申報”，如果觸犯《反壟斷法》其他條款，則根據其他條款處罰。

“比如，‘二選一’壟斷案件曾經罰款近200億元。”莊志明說。

不過，值得注意的是，監管部門對此次43起案件在處以50萬元的罰款同時，均提及“不具有排除、限制競爭的效果”。這意味著涉案的互聯網巨頭們沒有被要求恢復到集中前的狀態。“從這個角度說，50萬元罰款沒必要大驚小怪。”有分析人士認為。

2020年以來，監管部門強化反壟斷調查，對平臺型企業違法違規行為進行有效規范。2020年12月，市場監管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴在國內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。依據市場監管總局2021年4月公布的處罰結果，阿里巴巴因為“二選一”違反《反壟斷法》被罰182.28億元。

2021年，反壟斷調查力度升級。騰訊、百度、美團、京東、滴滴等知名互聯網巨頭均受到審查被處罰。2021年也被網友稱為“互聯網反壟斷元年”。

處罰額度擬提升至300萬

現行反壟斷法自2008年執行以來，已經過去了13年。期間，國內互聯網數字經濟飛速發展，也給原有的法律制度、執法體系帶來挑戰。

武漢大學法學院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉在接受媒體采訪時表示，現行反壟斷法中，存在相關制度規定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執法體制需要進一步健全等問題，已不能完全適應現在和將來的需要。

此前，反壟斷法修正草案在中國人大網公布，面向社會征求意見。根據草案，此次反壟斷法修訂為強化反壟斷和防止資本無序擴張提供更加明確的法律依據和更加有力的制度保障。

此次市場監管總局發布的針對43起經營者集中行為的行政處罰，按照現行法最高只罰50萬元，但草案加大了相應處罰力度，擬調整為處上一年度銷售額10%以下的罰款；即便不具有競爭損害效果，也可處500萬元以下罰款。

北京云嘉律師事務所的律師趙占領對AI財經社表示，修正草案對經營者集中方面，增加了處罰額度，即便是不具備排除競爭效果的，最高罰款也有50萬元調整為300萬元。

受訪者供圖

另一名來自上海正策律師事務所的律師董毅智補充稱，草案的另一個重要變化是，對于違法行為，增加了個人可能承擔的責任。“對于達成壟斷協議企業的法定代表人、主要負責人和直接負責人，可處以100萬元以下罰款。”

此外，草案還規定受到行政處罰將載入信用記錄，對嚴重違法失信行為給予信用懲戒。同時，擬增加對于壟斷行為本身追究刑事責任的規定。目前，我國刑法尚未針對經營者的壟斷行為規定相應的刑事責任。

歷經近二十年的高速發展，互聯網巨頭已經涉足各行各業，滲入到人民生活的方方面面，具有市場支配地位的企業利用數據、算法、技術以及平臺規則等設立障礙，已經嚴重危害市場公平和健康。 反壟斷法修正草案已經釋放出了明確信號：重點關注平臺企業利用支配地位損害競爭的行為。

多名律師對AI財經社表示，反壟斷是手段不是目的，反壟斷法在修改、國家反壟斷局近期設立，都表明國家高度重視反壟斷工作，以后排斥競爭的壟斷“霸主型”企業日子不好過了。

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