作者 | 趙澤

2022年，監管部門反壟斷一出手就是大手筆。

1月5日，國家市場監管總局反壟斷局對13起違法實施經營者集中案開出罰單，涉案公司多為互聯網平臺企業，包括騰訊、阿里、B站等。

其中，騰訊涉及的違法實施經營者集中案例最多，達到9起。其余包括阿里2起，B站和京東邦能各1起。

市場監管總局的處罰決定顯示，上述案件均構成未依法申報違法實施經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。

根據《反壟斷法》第二十一條規定，“經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中”。

上述企業均未在實施之前向監管部門申報，因此構成違法實施經營者集中。市場監管總局根據《反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業分別處以50萬元的罰款。

據鳳凰網科技統計，這次集中處罰騰訊共計被罰款450萬元，阿里相關公司被罰100萬元，B站和京東邦能各50萬元。

1月5日，騰訊股價震蕩下行，截至收盤，報收于430.60港元，下跌4.31%。

調查始于去年三季度，案件最早可追溯至6年前

這次被集中處罰的13起案件，有12起是2021年8月12日立案調查的，還有1起是2021年9月3日，即B站收購馬卡龍股權案。

被處罰案件發生時間最早的是騰訊與和諧汽車新設合營企業案，該案發生于2015年5月28日。截至被立案調查時，已經過去6年多。

處罰決定書顯示，2015年5月28日，騰訊通過旗下深圳市騰訊產業投資基金與和諧汽車等簽署《關于共同設立河南和諧富騰互聯網加智能電動汽車企業管理有限公司之股東協議》，騰訊、和諧汽車分別持股30%、40%，共同控制合營企業。

2021年8月12日，監管部門對上述新設合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。

被集中處罰案件發生時間最晚的是“騰訊、紅杉煜辰收購酒小二案”，該交易為股權收購。

處罰決定書顯示，2020年11月26日，騰訊（通過廣西騰訊創業投資有限公司）、紅杉煜辰與酒小二原股東簽訂協議，廣西騰訊和紅杉煜辰通過增資和收購股權方式，分別取得酒小二10%和6%股權，并取得共同控制權。

除了這兩起案件，騰訊還有涉及另外7起違法實施經營者集中，包括與海信網科設立合營企業案、收購念念分享股權案、收購馬卡龍玩圖股權案、收購永輝云創股權案、收購有狐科技股權案、與領飛收購明略數據股權案、收購銷售易股權案等。

騰訊之外，阿里、B站、京東邦能也收到了罰單，其中阿里巴巴涉及2起，B站和京東邦能各1起。

阿里所涉兩起案件，分別為阿里創投等收購貴州泛亞信通網絡科技有限公司股權，和阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司和貴陽星力百貨集團有限公司設立合營企業。

B站也有一起股權收購案涉及違法實施經營者集中。2020年1月16日，B站與馬卡龍簽署《B輪優先股認購協議》，交易后持有馬卡龍14.71%的股權，并取得共同控制權。2021年9月3日監管部門對該交易立案調查。

還有一起處罰案件涉及京東。2016年4月，京東旗下的江蘇京東邦能投資管理有限公司，未依法申報與寧波譽衡健康投資有限公司設立合資公司。

從市場監管總局公布的處罰文件來看，絕大多數案件涉及企業的股權收購，部分涉及設立合營企業等。具體為10起為股權收購案，3起為設立合營企業案。

律師：經營者集中監管進入常態化階段

2022年伊始，監管部門就對一批違法實施經營者集中案件進行處罰，而且一出手就是13起。

北京云嘉律師事務所副主任趙占領律師表示，對于經營者集中方面的監管，從去年開始已經進入常態化階段，這批案件是常態化執法的體現。

有業內人士告訴鳳凰網科技，本次集中通報的13起案件均涉及互聯網企業，說明互聯網企業和平臺企業仍是反壟斷執法機構重點關注的對象。

過去10余年間，國內互聯網巨頭公司開始展開“無邊界”的擴張，將觸角伸至行業的方方面面。尤其是以騰訊、阿里為代表的互聯網平臺，出于戰略發展和競爭需求，通過投資、入股等方式進行“圈地”運動，建立起阿里系、騰訊系的生態壁壘，這其中摻雜著資本的擴張。

僅騰訊系而言，先后投資了美團、拼多多、快手、B站、貓眼、閱文、小紅書、唯品會、滴滴、貝殼、Boss直聘等眾多企業，從基本的吃穿住行覆蓋到社交娛樂、職場、教育等諸多領域，滲透到了人們生活的方方面面。

2020年以來，監管部門反壟斷監管開始加強，并呈現常態化趨勢。2020年1月，《反壟斷法》實施11年后首次進行“大修”，國家市場監管總局當月對外公布《反壟斷法》修訂草案的公開征求意見稿，將“互聯網壟斷”納入征求意見稿中。征求意見稿對罰款額度大幅提高，罰款上限由50萬元提升至涉事企業上一年度銷售額1%以上10%以下罰款。

這也讓阿里巴巴在2021年4月收到了破紀錄的182億元反壟斷罰單，打破了2015年監管部門對高通60.88億元的罰款紀錄。

2021年2月，國務院反壟斷委員會發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，首次明確“二選一”可能構成濫用市場支配地位限定交易行為，明確“大數據殺熟”可能構成濫用市場支配地位差別待遇行為。

國務院反壟斷委員會辦公室在答記者問時對外強調，涉及VIE協議控制的經營者集中也屬于經營者集中審查范圍，《指南》對此再次予以明確。

2021年，市場監管總局披露的違法實施經營者集中案件一共120起，涉及的企業包括阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團、螞蟻金服等。

反壟斷大潮下，互聯網巨頭們已開啟應對之策。比如，微信、淘寶的“拆墻”，此前騰訊主導的斗魚虎牙合并已于2021年7月宣布終止。

“未來很長一段時間，反壟斷監管都可能保持常態化的態勢。”趙占領表示。

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