作者： 梁建章等育媧人口智庫學(xué)者

根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)，全國人口中，0-14歲人口占17.95%；15-59歲人口63.35%；60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%。與2010年人口普查相比，0-14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。按照這樣的速度，預(yù)計(jì)到2035年前后，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^1/4，2050年前后將超過1/3。從上述數(shù)據(jù)可以看出，中國的老齡化速度非常快，未來的人口老齡化非常嚴(yán)重。

導(dǎo)致老齡化的兩個(gè)原因：壽命延長與少子化

那么，老齡化究竟是好事還是壞事？這需要分析導(dǎo)致老齡化的兩個(gè)原因：一是人均預(yù)期壽命延長帶來老年人口增加，二是少子化帶來孩子和年輕人減少推高老年人口占比。即使老年人口數(shù)量沒有增加，而由于少兒人口數(shù)量和比重的減少，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾矔?huì)相對(duì)增加，從而提高老齡化程度。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，追求健康長壽是人類共同的愿望。因此，壽命延長帶來的老齡化是好事，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。隨著預(yù)期壽命的增長，健康預(yù)期壽命也會(huì)增長，其占整體壽命的比例基本是恒定的。因此，只要充分發(fā)揮健康人的潛能，社會(huì)負(fù)擔(dān)并不會(huì)因?yàn)檎w壽命的延長而大幅增加，應(yīng)對(duì)方法是逐漸延長退休年齡。

而少子化帶來的老齡化則是壞事，是真正的危機(jī)所在。少子化不僅會(huì)拉升老年人口所占的比例，使社會(huì)失去活力。而且，只要生育率一直低于更替水平，人口規(guī)模將持續(xù)萎縮。其后果是技術(shù)迭代趨緩，經(jīng)濟(jì)先停滯后萎縮，社會(huì)會(huì)進(jìn)一步內(nèi)卷，整體國力大幅下降。在這個(gè)過程中，人口將加速向核心城市集聚，而大量農(nóng)村和中小城市將蕭條甚至被廢棄。

因此，我們面臨的人口問題與其說是老齡化，不如說是少子化。壽命延長帶來的老齡化是社會(huì)的進(jìn)步也是我們追求的目標(biāo)之一，而少子化則是失去未來，長期的持續(xù)性少子化則是經(jīng)濟(jì)的崩潰和整個(gè)民族的消亡。

少子化沒有“紅利”

中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，少子化也有好的一面，因?yàn)殡S著生育率降低，少兒撫養(yǎng)比下降，帶來儲(chǔ)蓄率提高，從而促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這樣就可以獲得人口紅利。

我們認(rèn)為，降低生育率只是犧牲長期利益換取短期利益，今天的人口紅利就是明天的人口負(fù)債。現(xiàn)在出生的小孩少一些，雖然短期可以降低撫養(yǎng)比，增加人均收入，但長期卻提高撫養(yǎng)比，減少人均收入，因?yàn)閷磉@些孩子長大后參加工作的時(shí)候，這些孩子的負(fù)擔(dān)會(huì)更重，每個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)更多的老人。而且因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)弱化，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城市化等因素后，后期減少的幅度會(huì)大于前期增加的幅度。因此，靠降低生育率來獲得人口紅利只是寅吃卯糧，且不說其前提是之前高生育率帶來的大量工作人口。打個(gè)比方來說，這種人口紅利相當(dāng)于人口高利貸，貸款到手時(shí)，短期雖然可以提高生活水平，但高利貸將來是要連本帶息償還的。

縱觀歷史，經(jīng)濟(jì)增長并不需要通過降低生育率來實(shí)現(xiàn)。西方國家的工業(yè)化和崛起就是在人口增長的背景下完成的；隨著生育率降低，西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻普遍放緩。

少子化會(huì)削弱中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

人口眾多是中國的核心優(yōu)勢之一，這是因?yàn)槿丝谠蕉啵?guī)模效應(yīng)越顯著。一個(gè)制造企業(yè)生產(chǎn)100萬個(gè)產(chǎn)品的單位成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)1萬個(gè)產(chǎn)品。一家服務(wù)企業(yè)要服務(wù)一個(gè)人口稠密的城市的單位成本，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于服務(wù)一個(gè)人煙稀少的鄉(xiāng)村。人口密度越大，推廣產(chǎn)品和服務(wù)的成本就越小。人多市場大，規(guī)模生產(chǎn)就有了效益，大企業(yè)才會(huì)產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是需求和供給的匹配，長期少子化必然導(dǎo)致人口不斷萎縮，造成需求和供給的同步萎縮，匹配效率下降，除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都將步入衰微，國內(nèi)投資動(dòng)力不足。

少子化也會(huì)削弱創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。有才華的創(chuàng)業(yè)者，一般都是在30多歲時(shí)最具創(chuàng)造力。一個(gè)國家如果擁有大量30歲左右且受過高等教育的年輕人，那么就會(huì)對(duì)其創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新很有幫助。相反，如果一個(gè)國家正在迅速少子化，那么潛在的年輕發(fā)明家和企業(yè)家就會(huì)變少。

少子化會(huì)削弱中國的綜合國力

人口規(guī)模是一個(gè)國家綜合國力的基礎(chǔ)性因素。回顧世界歷史，在每次技術(shù)跨代升級(jí)之時(shí)，或許會(huì)有一些人口小國憑借效率和靈活性方面的優(yōu)勢占據(jù)先機(jī)，但在充分交流形成新的經(jīng)濟(jì)均衡之后，最終決定各國興衰的還是各自的人口規(guī)模。在過去數(shù)百年內(nèi)，世界強(qiáng)國的更替順序反復(fù)印證著上述規(guī)律。在16至17世紀(jì)，葡萄牙、西班牙和荷蘭都僅有數(shù)百萬人口，依靠海外殖民和貿(mào)易崛起為世界強(qiáng)國。到18至19世紀(jì)，英國、法國和德國等人口數(shù)千萬級(jí)的國家憑借科技和工業(yè)革命所增強(qiáng)的國力成為強(qiáng)權(quán)。而20世紀(jì)的超級(jí)大國則是人口數(shù)億的美國和蘇聯(lián)。

當(dāng)然，影響綜合國力的還有人口素質(zhì)、發(fā)展水平、組織能力和凝聚力等其他條件。但人口數(shù)量是基礎(chǔ)條件，在其他條件相同時(shí)，國力與人口數(shù)量成正比，甚至加速正比。雖然人口多并不必然強(qiáng)大，但人口急劇萎縮則一定預(yù)示著衰亡。

少子化會(huì)導(dǎo)致中華文明式微

中國不只是一個(gè)國家，也代表一種文明。中華文明一脈相承，歷經(jīng)五胡亂華及蒙元和滿清的統(tǒng)治卻歷久彌新。這很大程度歸功于主體民族頑強(qiáng)的生育文化和龐大的人口基數(shù)。中華民族是世界第一大民族，龐大的人口基數(shù)是祖先留給我們最珍貴的遺產(chǎn)之一，也是維持中華文明相對(duì)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根基。然而，根據(jù)育媧人口研究在上個(gè)月發(fā)布的《中國人口預(yù)測報(bào)告2021版》，在中預(yù)測情形下，中國人口將在兩年內(nèi)進(jìn)入負(fù)增長，到2050年減少到12.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。屆時(shí)，中國就不再是一個(gè)人口大國了。按此趨勢，中華文明幾千年積累的人口優(yōu)勢，將在100年內(nèi)喪失殆盡。

雖然作為一個(gè)國家，中國的人口最多，但作為一個(gè)文明，中國現(xiàn)在并沒有人口優(yōu)勢。如果將人類分成基督教文明、伊斯蘭文明、印度文明和中華文明四大板塊，相對(duì)較低的生育率已經(jīng)讓中華文明占世界人口的比例在過去200年中不斷萎縮，從四個(gè)文明中人口最多降為與印度文明相似的末位，并將很快被印度文明大幅超過。如果無法顯著提升生育率，中國占世界人口的比例將急劇萎縮，到本世紀(jì)末將變得微不足道，中華文明將徹底衰微。

應(yīng)對(duì)少子化問題必須大力鼓勵(lì)生育

2020年中國總和生育率僅為1.3，比嚴(yán)重少子老齡化的日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。如果不出臺(tái)大力鼓勵(lì)生育的政策，中國毫無疑問將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國家之一。如果總和生育率降到1.0，到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。少子化將深遠(yuǎn)影響中國經(jīng)濟(jì)增長潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。而且，只要生育率一直低于2.1的更替水平，群體最終必然消亡。

新加坡等小國還能依靠吸引移民來部分緩解少子化問題，但中國作為人口大國，則必須依靠提升本土生育率來化解少子化問題。2019年12月26日，時(shí)任日本首相安倍在談到日本的少子化問題時(shí)說：“現(xiàn)在事態(tài)十分嚴(yán)重，說是國難也不為過”。事實(shí)上，現(xiàn)在中國的生育率比日本更低，如果不能提升生育率，將來中國的少子化問題將比日本更嚴(yán)重。

因此，要維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的薪火相傳，大力鼓勵(lì)生育并將生育率提升到2.1是遲早要做到，也必須要做到的。我們提出了鼓勵(lì)生育的幾項(xiàng)主要措施：

一是現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼：對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到20歲。對(duì)于二孩家庭，實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除（對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。總的來說，現(xiàn)金和減稅部分每年需要2-3萬億元，約相當(dāng)于GDP的2-3%。

二是購房補(bǔ)貼：具體方式可以通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。這部分補(bǔ)貼的成本每年可能在2萬億左右，完全可以通過增加當(dāng)?shù)氐耐恋毓?yīng)來覆蓋。

三是增建托兒所：把0-3歲孩子的入托率從4%提高到50%左右。按照0-3歲有4000萬兒童計(jì)算，每個(gè)兒童補(bǔ)貼20000元的營運(yùn)費(fèi)用，結(jié)合50%的入托率目標(biāo)，每年大概需要4000億左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

上述幾項(xiàng)鼓勵(lì)生育措施所需的財(cái)政資金占GDP的5%左右。五萬億對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振作用顯而易見，但是更為寶貴的是，這些投資比以往的基建投資更加有長期的回報(bào)。鼓勵(lì)生育所增加的孩子短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

少子化已成為中國社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)。要解決低生育率問題，需要整個(gè)社會(huì)巨大的投入。如果把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，中國完全有可能解決這個(gè)世界性難題。

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